從形式平等走向實質支持 基本收入如何回應身障者需求
2026年基本收入全球年會（BIEN Congress）「Taiwan UBI Forum（台灣無條件基本收入論壇）」進一步聚焦基本收入與身心障礙政策的倫理及制度設計。吳至威研究員發表身心障礙者與無條件基本收入（UBI）專題研究，提出一項核心政策問題：「在強調普惠與平等的UBI制度下，身心障礙者是否仍需要額外的所得與服務支持？」
研究從現金給付、公共服務與個人自主等不同面向切入，提出「三層保障架構（3-Layer Approach）」，希望在人人享有共同所得保障的基礎上，同時回應身心障礙者因個別條件、生活環境與支持需求不同而產生的額外成本，建立兼顧平等、自主與實際需求的政策框架。
等額給付不代表相同生活條件 身障者面臨額外生活成本
研究指出，基本收入的重要政策價值之一，是建立不以工作狀態或所得審查為前提的共同所得保障。然而，在人人領取相同金額的制度下，不同個體所能達到的實際生活條件仍可能存在明顯差異。
對身心障礙者而言，日常生活可能因交通可及性不足、輔具需求、個人協助、醫療照護及環境障礙等因素產生額外支出。換言之，同樣一筆基本收入，在不同生活條件下未必能轉化為相同程度的生活品質與社會參與機會。
研究因此認為，政策的目標不應只停留在維持基本生存，更應思考如何降低制度與環境障礙，讓身心障礙者能實質參與教育、就業、社區生活及公共活動，同時保有對自身生活方式的選擇與自主權。
普惠現金降低審查負擔 額外支持仍須面對需求差異
相較於傳統高度依賴資格與所得審查的福利制度，人人等額取得的UBI具有程序簡單、普遍可及等特性，也有機會降低部分申請程序所產生的標籤與行政負擔。
然而，若進一步考量身心障礙者不同程度與類型的額外需求，政策便必須重新面對「如何提供差異化支持」的問題。
研究指出，直接提供額外現金具有高度使用彈性，可以讓個人依自身需要決定資源用途；但若給付額度依照個別需求而有所不同，就可能需要一定程度的資格或需求評估。
由於身心障礙具有高度多元性，且個人支持需求也可能隨時間、環境與生活階段改變，若制度分類過度細緻，也可能增加行政複雜度與申請負擔。因此，如何在「個人化支持」與「避免過度官僚化」之間取得平衡，成為政策設計的重要課題。
三層保障架構 讓現金與公共服務各司其職
為兼顧共同所得保障與身心障礙者的額外需求，吳至威在研究中提出「三層保障架構（3-Layer Approach）」。
第一層為「共通地板」：提供人人等額的UBI，作為基本收入安全與尊嚴保障，使所有人不因所得、就業狀態或其他條件而失去最低經濟支持。
第二層為「額外現金支持」：針對身心障礙者因個別生活條件、障礙與環境限制所產生的額外成本，提供額外的現金補充，讓個人能依實際需求自主運用資源。
第三層為「公共服務與支持資源」：針對單靠現金難以取得或市場供給不足的需求，由公共體系提供個人協助、輔具、無障礙環境及其他必要的專業服務。
研究認為，三個層次並非彼此取代，而是互相補充。普遍基本收入提供共同的經濟底線；額外現金回應個別成本差異；公共服務則處理單靠市場或個人購買能力難以有效解決的需求。
現金不是服務的替代品 政策關鍵在於選擇權與可及性
吳至威進一步指出，身心障礙政策不宜簡化為「發現金」或「提供服務」二選一。
在市場服務充足、資訊透明且個人能自主取得適合資源的情況下，額外現金有助於提升使用彈性與個人選擇權；但在專業照護、無障礙公共設施、個人協助或其他具有公共責任性質的領域，政府仍需要維持穩定的制度投入。
因此，三層保障架構的核心並不是以現金取代既有社會福利，而是思考如何讓所得保障、個人自主與公共服務形成更好的分工與互補。
從「人人一樣」走向「每個人都能真正參與」
研究總結指出，基本收入所追求的平等，不應只停留在每個人獲得相同金額，更需要進一步觀察不同群體是否因此獲得實質相近的生活選擇與社會參與機會。
對身心障礙者而言，基本收入可以成為共同的經濟安全底線，但額外現金、個人協助、輔具與無障礙公共環境等支持仍不可或缺。
UBI Taiwan期望透過此次討論，將身心障礙政策納入基本收入制度設計的核心思考，並透過現金保障與公共服務的整合，持續探索兼顧普惠原則、個人自主與實質平等的社會安全網模式。
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